安徽淮南市规范殡葬行业秩序的做法值得学习和借鉴

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自整治殡葬领域违法违规行为专项行动以来，淮南市市场监管局推行“执法+服务”模式，把“治标”与“治本”有机地结合起来，较好实现了“查办一个案件、规范一个行业”的目标。目前共查处殡葬领域不正当竞争行为17件，其中商业贿赂案件3件，违法经营额6417.89万元，罚没款190万元。

一是规范执法提效能。印发《淮南市市场监管局关于在殡葬领域推行穿透式监管工作的通知》，构建以清单管理为手段、风险管控为核心、综合治理为支撑的“穿透式”监管体系，切实提高殡葬领域监管效能。聚焦殡葬领域商业贿赂案件调查取证的关键点、难点、疏忽点，全面总结办案经验，制定《殡葬领域商业贿赂案件调查取证作业指导书》，全面规范调查取证工作流程，对拟取证的殡葬服务机构的涉嫌商业贿赂违法行为，进行研判，确定取证的主要工作目标，明确执法依据，制定执法取证内容与依据对应关系表、调查取证计划表，全面收集有关证据。调查重点聚焦“两关键”，即当事人给予代办人的提成是否明示？是否如实入账？做到“五查清”，即查清当事人的服务公示情况；查清可疑支付款项的支付名目、支付依据、支付对象、支付标准和额度、支付方式，追踪资金流向；查清虚增成本的入账方式；查清丧事承办人对当事人给予代办人的提成是否知情？查清实施提成措施后当事人主营业务收入构成的变化情况。用证据链去佐证违法事实，确保案件定性。

二是完善机制聚合力。淮南市市场监督管理局、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院联合印发《行刑衔接协作联动工作制度》，确定协作联动形式，建立联席会议制度、信息共享制度、执法协作制度，规范案件移送及交接工作流程，明确涉案证据保存及处理要求，建立行刑衔接过程中的司法协助机制，形成“执法+司法”工作合力，凝聚突破大案要案的强大合力，依法保障民生民利。目前，共移送公安案件3件。

三是优化服务促发展。针对殡葬领域存在的垄断和不正当竞争问题，淮南市市场监管局发布《淮南市殡葬领域反垄断和反不正当竞争合规指引》，指导殡葬服务机构建立和完善内部管理机制，以制度建设来规范管理，杜绝管理漏洞，从殡葬服务机构内部构筑有效防范商业贿赂的屏障，护航经营主体健康发展。坚持处罚与教育相结合，建立“三书同送”工作机制，《行政处罚决定书》《合规建设提示书》《行政处罚信息信用修复告知书》同步送达当事人，积极引导经营主体纠正失信行为，合法合规开展经营活动，实现“行政处罚—信用修复—合规建议”的“全链条”闭环服务型执法，让行政执法有力度更有温度，较好实现了监管为民利企的目的，达到法律效果和社会效果的统一。截至目前，已向相关殡葬机构送达送达“三书”42份，开展上门政策指导73次，帮助企业消除问题隐患86条。

为切实规范殡葬行业市场秩序，维护群众殡葬消费合法权益，自整治殡葬领域违法违规行为专项行动以来，淮南市市场监管局紧盯群众关切、反映强烈的殡葬突出问题，建立健全线索处置、调查取证、部门协作、行业自律、服务型执法等相关机制，着力护好群众“身后事”，当好群众“贴心人”。

一是规范执法行为，引导行业自律。全省首创制定《殡葬领域商业贿赂案件调查取证作业指导书》，以标准化、清单化、可视化的操作规范，确保执法人员能够独立规范完成案件调查取证工作，实现“一册通查”。聚焦殡葬领域商业贿赂案件调查取证的关键点、难点、疏忽点，全面总结办案经验，全面规范调查取证工作流程。对拟取证的殡葬服务机构涉嫌商业贿赂违法行为进行综合研判，确定取证目标，明确执法依据，制定执法取证内容与依据对应关系表、调查取证计划表，全面收集有关证据。围绕11项核心要素对证据的合法性、客观性、关联性进行全方位审查验证，确保证据链条完整可靠，夯实案件办理质量基础。发布《淮南市殡葬领域反垄断和反不正当竞争合规指引》，指导殡葬服务机构建立完善内部管理机制。与市中级人民法院联合建立严重违法失信行为联合惩戒协同机制，充分发挥信用的震慑和惩戒作用。

二是拓宽案源渠道，形成治理合力。充分发掘各渠道信息资源，全面排查殡葬领域垄断和不正当竞争相关问题。充分发挥12345、12315 投诉举报热线的作用，广泛动员群众对不正当竞争行为进行举报，同时深化“诉转案”工作机制，形成“在投诉中找案源、在线索中查违法、在查处中维权益”的良性循环。与市公安局、市人民检察院、市中级人民法院联合印发《行刑衔接协作联动工作制度》，形成“执法+司法”工作合力，畅通多部门信息共享渠道，加强市场监管与纪检监察、法院、检察、公安、民政等部门间线索沟通。截至目前，我市共查处殡葬领域不正当竞争行为17件，其中商业贿赂案件3件，违法经营额6417.89万元，罚没款190万元。

三是落实暖心服务，助企规范提升。坚持处罚与教育相结合，建立“三书同送”工作机制，《行政处罚决定书》《合规建设提示书》《行政处罚信息信用修复告知书》同步送达当事人，积极引导经营主体纠正失信行为，合法合规开展经营活动，实现“行政处罚—信用修复—合规建议”的“全链条”闭环服务型执法，让行政执法有力度更有温度，较好实现了监管为民利企的目的，达到法律效果和社会效果的统一。截至目前，已向相关殡葬机构送达送达“三书”42份，开展上门政策指导73次，帮助企业消除问题隐患86条。

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