对查办殡葬服务重复收费案的思考

注：本文价格信息整理自公开资料，仅供参考，实际价格以陵园公示为准。

一、基本案情

2022年2月，江苏省南通市海安市市场监督管理局先后接到本市多名逝者家属（丧属）举报，称与邻市相比本市丧事操办花费过高，要求调查处理。之后，海安局立即开展核查工作。

二、调查取证

通过查询享受政策逝世人员名单，核实政府对当事人提供基本殡仪服务费用给付情况，依法调取当事人收费账册，对账册记载的数据按照收费对象、金额、方式进行筛选分类、逐条比对名单，对账册中记载的包含自主定价延伸服务等费用进行分解剔除，查明多收费用明细及总额，经殡葬服务从业人员核对确认后作为案件关键证据。

三、法律适用

《江苏省殡葬服务收费管理办法》第四条：“殡葬基本服务收费实行政府定价或政府指导价。”第六条：“殡葬基本服务收费包括基本殡仪服务费：（一）基本殡仪服务费是指遗体接运（含抬尸、消毒）等服务，以及提供以上服务所必需的殡仪设施和用品所发生的费用。”第十二条：“鼓励有条件的地区扩大免费提供殡葬服务对象和范围，实行全民普惠殡葬服务制度，对本地户籍所有居民免除殡葬基本费用。”依照该办法，海安市出台了相应惠民政策：1. 殡葬基本服务费由市政府统一定价；2. 本市户籍逝者遗体到市殡仪馆登记火化的，免缴基本殡仪服务费；3. 上述费用由政府承担并统一向殡葬服务从业人员结算。

当事人的行为违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定。依照《价格违法行为行政处罚规定》第九条“经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5 倍以下的罚款；没有违法所得的，处5 万元以上50 万元以下的罚款，情节较重的处50 万元以上200 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿……；（六）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的…… ”；第十六条“本规定第四条至第十三条规定中的违法所得，属于价格法第四十一条规定的消费者或者其他经营者多付价款的，责令经营者限期退还。难以查找多付价款的消费者或者其他经营者的，责令公告查找”。海安局作出了相应处罚。

四、案件思考

一是多层次收集证据，构建完整证据链。账册是价格类案件的核心证据。案件调查初期，面对当事人消极配合调查，海安局积极展开法律宣讲攻势，依据《中华人民共和国价格法》第四十四条规定责令当事人限期如实提供收费账册。同时，向殡葬主管部门调取死亡人员跟踪服务清单，及时联系举报人开展前期取证工作。经多方努力，当事人最终提交了收费账册。之后，执法人员紧紧围绕数据展开核查工作，力求将数据链整合为证据链。针对核查中发现的当事人未建立系统管理机构与制度，账册中部分数据存在内容缺失、顺序错位、数额混乱等问题，执法人员分别对当事人和丧属调查取证、双向对证，辅以支付记录、他人旁证，完善账册数据，确认收费数额。二是多角度分析案情，精准定性案件。案件取证结束后，执法人员对该行为的定性有两种意见：一部分执法人员认为，服务费用已由政府足额给付，当事人继续向丧属收取费用属于单次服务多次收费，应定性为重复收费；另有部分执法人员认为，当事人假借个人劳务名义向丧属另收取“劳务费”，扩大了收费项目，应定性为扩大范围收费。为正确判定该行为，执法人员进一步调查。当事人也坦诚，所谓个人“劳务费”实为收费时为搪塞丧属询问而编造的收费借口。最终，海安局认定，当事人为攫取更大利润，利用丧属掌握的政策信息差，在提供基本殡仪服务过程中对同一服务分别向政府部门和丧属收取两次费用，当事人的行为构成重复收取殡仪服务费违法行为。三是多维度强弱补短，延伸办案质效。海安局对执法过程中发现的政策宣传信息差、政策执行机制不完善等问题，及时分析总结，跨部门、跨单位沟通协调反馈：联合基层组织设立殡葬惠民政策公示、告知；配合殡葬主管部门开展殡葬基本服务模式改革、完善殡仪基本服务费给付方式；协调价格主管部门建立殡葬服务收费标准动态调整机制。

（作者单位：江苏省南通市海安市市场监督管理局）

（全文完）
 

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