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国务院办公厅日前印发《国务院2025年度立法工作计划》，记者发现，《殡葬管理条例（修订）》列入“拟制定、修改的行政法规（30件）”之中。民政部官网4月底，已发布《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《草案》），征求社会各界意见。
值得注意的是，修订草案征求意见稿第六条规定，殡葬事业是重要的社会公益事业。国家建立基本殡葬服务制度，构建覆盖城乡、功能完善、布局合理的殡葬公共服务体系，保障遗体接运、存放、告别、火化、骨灰格位安葬、生态安葬等基本殡葬服务公平可及。
《草案》的发布，意味着什么？近日，记者采访到相关业内人士和专家，探讨殡葬行业改革所面临的堵点以及解决路径。
民政部门户网站发布的《起草说明》显示，《殡葬管理条例》自1997年7月发布以来，对加强殡葬管理、推进殡葬改革、服务群众治丧、促进殡葬事业发展发挥了重要作用。
“由于殡葬设施供给不够充分、相关法律法规不够完善以及公众对殡葬服务属性的认知缺乏共识，目前殡葬领域确实存在一些突出问题，比如，近年来部分殡葬服务单位巧立名目、乱收费，局部地区曾经发生“过度收费”现象。”该业内人士指出，殡葬服务的属性一直备受关注，而《草案》的突破性在于，率先确立了基本殡葬服务为普惠性、兜底性公共服务，应由政府主导的非营利性机构承担，确保“逝有所安”的民生底线，而生命关怀、人文纪念等延伸性服务，则可由社会补充供给。“这种分层次、分阶段的制度安排，首先确保了基本保障责任的履行，又为满足人民日益增长的对美好生活的需求预留了创新的空间。”
在该业内人士看来，殡葬服务兼具公益性和经营性特点，其中基本殡葬服务包括“遗体接运、存放、火化、骨灰生态安葬”等与百姓身后事息息相关的内容，属于政府基本公共服务范畴，必须做到“公平、均衡、普惠、可及”，强化公益属性；选择性殡葬服务是除基本服务之外，由群众自愿选择，服务主体补充提供，适应群众多样化需求的其他延伸服务，具有经营性特点。
该业内人士表示，《草案》中“对本条例实施前审批的公墓、骨灰堂经营行为的监管”，展现了政策弹性。开展成本调查、设置参考区间、遏制过高收费，本质上是通过“公益责任考核”对资源稀缺型行业加以综合治理。这恰与“中国式现代化，民生为大”的核心精神相契合——当基本公共服务筑牢底线后，延伸性服务才能在规则明晰的赛道中提质升级。
“《草案》的发布与讨论，对民生领域的行业治理产生了普遍性启示。”该业内人士指出，当政府、市场、社会等多元主体的职责、分工、边界厘清以后，才能更有效地激活多方合力参与公共服务供给。
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